各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城市管理綜合行政執法局、發展改革委（局）、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局，石家莊市園林局，雄安新區管委會規劃建設局、綜合執法局：

　　現將《關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見》印發給你們，請認真抓好落實。各地可結合實際，制定具體實施辦法或細則。

　　    河北省住房和城鄉建設廳    河北省發展和改革委員會 

　　      河北省工業和信息化廳           河北省自然資源廳  

　　                                   河北省生態環境廳

　　                                    2019年7月2日 

　　關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見　　     

　　為落實省委、省政府“三深化、三提升”工作要求，進一步加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，依據《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規文件，結合我省實際，提出本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，堅持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，統籌規劃，精準發力，全程監管，大力推動減量排放、規范清運、科學處置、高效利用，積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術、新產品，助力人居環境持續改善，促進城市創新發展、綠色發展、高質量發展。

　　二、工作目標

　　建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制，形成布局合理、制度完善、技術先進、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強，資源化利用水平進一步提升。到2020年，全省城市建筑垃圾資源化利用率達到20%以上；到2025年，達到50%以上。 

　　 三、重點任務

　　（一）統籌規劃，引領建筑垃圾管理和資源化利用工作

　　摸清本地建筑垃圾產生現狀和發展趨勢，將建筑垃圾管理和資源化利用工作，納入本級政府國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間規劃，并做好與現行城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接。建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，應當納入城市市容環境衛生專業規劃。具備條件的，應當單獨編制建筑垃圾資源化利用專項規劃。規劃編制應當以問題為導向，明確目標任務、路線圖和時間表，增強工作的前瞻性、指導性和持續性。

　　（二）抓住關鍵環節，規范建筑垃圾處置全過程監管

　　1.推進源頭減量化。優化建筑設計，在保證使用功能的前提下，盡可能延長建筑使用壽命。政府投資或者以政府投資為主的建筑物，未達到設計使用年限的，不得拆除。因公共利益需要，確需提前拆除的，應當向社會公示征求意見，接受社會監督。認真開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，切實加強歷史文化街區和歷史建筑保護。推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修等建設方式。支持使用可再生、可循環利用的綠色建材和施工周轉工具。

　　2.實行分類管理。進一步完善建筑垃圾分類管理辦法，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等對建筑垃圾進行劃分，實行分類存放、運輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業垃圾等混入建筑垃圾，對含有危險廢物納入環境監管的建筑垃圾，要按照環境保護相關規定予以處理。

　　3.規范施工管理。按照“誰產生、誰負責處置”原則，加大源頭治理力度。落實總承包企業和項目經理負責制，在施工（拆除）組織方案中，制定現場建筑垃圾定點存放、分類管理、環境保護、清理運輸等專項措施，并督促執行。將施工現場建筑垃圾管理，納入綠色施工、創建安全文明工地內容，提升規范化管理水平。城市市容環衛部門應當協調物業服務企業或街道辦事處，加強裝飾裝修垃圾分類定點存放、統一清運等管理。

　　4.嚴格運輸管理。按照“四統一”要求，對車輛統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置，實現建筑垃圾無塵化運輸和全程動態監管。按照市場化原則，推行建筑垃圾運輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運輸等部門常態化聯合執法機制，嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規行為。

　　5.加強消納管理。將建筑垃圾處理設施作為城市基礎建設的重要組成部分，綜合考慮建筑垃圾產生量、運輸半徑、環境保護等因素，合理規劃布局，加快設施建設，盡快形成與城市發展匹配的消納處理能力。建筑垃圾處理設施應滿足《建筑垃圾處理規范》等有關標準，嚴格執行分區作業、堆填高度等要求，規范消納作業管理。

　　6.強化信息化管理。以大數據和信息化（網絡化、數字化和智能化）手段為載體，加快建立建筑垃圾綜合監管信息平臺，對建筑垃圾施工（拆除）現場、運輸車輛、消納場和資源化利用企業實行在線管理，具備部門協同、數據統計分析、信息共享、智能服務等功能，促進建筑垃圾管理精細化、規范化。

　　（三）發揮市場機制和政府引導作用，提升建筑垃圾資源化利用水平

　　1.推動社會資本參與。鼓勵各地通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目，政府依法選擇符合要求的經營者。

　　2.培育市場實施主體。按照工業和信息化部、住房城鄉建設部《建筑垃圾資源化利用行業規范條件（暫行）》的要求，重點培育一批技術裝備先進、能源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度高的骨干企業，發揮示范帶動作用。鼓勵企業整合拆除、運輸、處置和利用等產業鏈，提高產業集中度。 

　　3.強化標準技術支撐。按照急用先行原則，不斷完善建筑垃圾資源化利用標準規范，編制或修訂資源化利用技術導則和再生骨料、再生產品等標準；支持企業制定高于國家和行業的內控標準。重點開展垃圾分選工藝技術、再生骨料強化技術、再生建材生產技術等研發應用。鼓勵企業自主研發建筑垃圾資源化利用自動化成套裝備。

　　4.因地制宜充分利用。工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等；廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀，制備再生粗細骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預制部品部件等；廢舊磚瓦破碎篩分后，可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

　　5.加大再生產品推廣。制定建筑垃圾再生產品推廣應用政策，在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中，優先使用符合質量標準或取得綠色建材標識的再生產品。將符合節能減排、安全便利和可循環要求的再生產品，納入推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產品目錄，予以重點推廣。

　　四、保障措施

　　（一）落實監管責任

　　各地要依照法律、法規和規章的規定，厘清監管職責，明確管理內容，增強工作責任感，建立分工負責、協調聯動的閉合管理工作機制。城市管理部門重點抓好建筑垃圾運輸中轉、消納利用管理工作；住房城鄉建設部門重點加大建筑垃圾資源化利用技術、再生產品推廣；按照誰管施工現場、誰必須管施工現場建筑垃圾的原則，由相關主管部門抓好管理工作。各地政府對職責分工有明確規定的，按規定執行。

　　（二）完善支持政策

　　各地要會同有關部門，用足用好國家及我省有關環境治理、資源綜合利用、技術創新等方面的支持政策，研究制定符合本地實際的財政獎補等具體激勵措施，報請本級人民政府同意后實施。按照補償成本、合理盈利的原則，配合本級發展改革部門制定建筑垃圾處置收費辦法，及時調整收費標準，為建筑垃圾管理和資源化利用提供保障。

　　（三）加強宣傳力度

　　充分利用新聞媒體、網絡平臺、微信公眾號等載體，廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經驗做法，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義，提高社會參與的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

　　相關概念　　    

　　一、建筑垃圾：建筑物、構筑物、管網和道橋等建設和拆除過程中，以及房屋裝飾裝修中產生的廢棄物，主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

　　1.工程渣土：開挖土石方產生的棄土。

　　2.工程垃圾：施工過程中產生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

　　3.拆除垃圾：對既有建筑物、構筑物、管網和道橋等拆除過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

　　4.裝飾裝修垃圾：房屋裝飾裝修中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

　　二、建筑垃圾處理：建筑垃圾的收集、運輸、消納（填埋、回填）、再生利用、無害化處置的全過程。

　　三、建筑垃圾資源化利用（再生利用）：將建筑垃圾加工處理符合原材料質量標準，直接利用或生產成建材產品再利用。

　　四、建筑垃圾資源化利用率：一定時期內，當地建筑垃圾資源化利用體積量，占同期建筑垃圾（不含工程渣土）產生總體積量的百分比。